Почти мегарегулятор: как в НБУ готовятся к получению новых рынков от Нацкомфинуслуг

Что сейчас Национальный банк делает в рамках подготовки к перениманию части полномочий у Нацкомфинуслуг?

На самом деле Национальный банк начал готовиться к этому еще в прошлом году. В апреле прошлого года мы презентовали правлению НБУ общую концепцию “сплита” (так мы называем проект по разделению функций Нацкомфинуслуг), подготовленную совместно с Нацкомфинуслуг и Нацкомиссией по ценным бумагам и фондовому рынку. На основе этой концепции готовились 2 законопроекта, которые долго лежали в парламенте непроголосоваными, и наконец-то на прошлой неделе законопроект № 2413а успешно прошел первое чтение.

В прошлом году мы начали с концепции законопроектов, но они предусматривают лишь техническое разделение функций, то есть там нет ничего нового, что внедряется в систему регулирования или надзора. Просто технически распределяются сферы регулирования — страховые, лизинговые, факторинговые компании, кредитные союзы и другие финансовые организации переходят в сферу регулирования НБУ, а пенсионные фонды, администраторы и фонды финансирования строительства переходят под сферу влияния или регулирования Нацкомиссии по ценным бумагам.

Мы думали, что законы будут приняты еще до осени прошлого года, и с осени мы занялись бы передачей функций, собственно налаживанием регуляции процессов внутри Национального банка.

Этого не произошло, но обсуждения продолжались, и мы пришли к решению создать проектную команду по сплиту. С мая в НБУ работает 4 человека, у которых в задачах есть анализ того, что сейчас представляет из себя рынок небанковских финансовых организаций. Это около 2500 компаний с активами на сумму 163 млрд. грн., и только в страховой сфере работает 352 компании.

Приступив к анализу, мы обратились за данными в Нацкомфинуслуг, но оказалось, что у них их не так много, а некоторых данных вообще нет. Потому мы решили наладить прямые отношения с участниками рынка и подготовили письмо, в котором попросили компании и ассоциации дать свое видение регулирования этого рынка, его проблем, попросили поделиться финансовой аналитикой: что из себя представляет сегмент, в котором они работают. Мы провели встречи с более чем 10 ассоциациями и крупными участниками рынка. Они нам показывали свои материалы, например, аналитику страхового рынка, как он развивается, какие схемы на рынке присутствуют, какие проблемы у компаний. Это мы все уже изнутри знаем. Фактически, на первом этапе наращивается экспертиза и знания по рынку.

Теперь мы хотим выйти на правление с собранным материалом, чтобы ознакомить руководство НБУ с тем, что из себя представляет небанковский финансовый рынок в разрезе различных сегментов: страховые и лизинговые компании, кредитные союзы, кредитные организации и другие финансовые компании.

Первый этап уже закончен?

Мы хотели показать наши наработки правлению 30 июня, но не успели, потому что рынок оказался сложнее, чем предполагалось. Кроме того, мы рассчитывали получить статистику по сегментам от Нацкомфинуслуг, но были сложности с ее получением. Поэтому мы пошли длинным путем, работая напрямую с рынком. Хотя в конечном итоге это пошло нам на пользу, потому что мы изнутри узнали небанковский финрынок и его проблемы.

Мы закончим первый этап уже в этом месяце. Второй этап — это анализ международного опыта. Мы планируем в конце второго этапа построить модель будущего регулирования небанковского финрынка. Мы сможем сравнить, что у нас есть сейчас в плане регулирования, и какие практики считаются лучшими в мире. После этого мы предложим нашу модель регулирования и дерегулирования. Такое моделирование планируем провести по каждому сегменту рынка.

Вот это моделирование может занять 2 месяца. А так как затягивается первый этап, то второй мы закончим уже осенью.

Третий этап — внедрение?

Да, завершив первых 2 этапа, мы подойдем к имплементации. Но если законы не примут и до этого момента, то третий этап будет уже не имплементация, а продвижение законов. Мы будем общаться чуть ли не с каждым депутатом, объясняя для чего это нужно, опираясь на международный опыт, располагая аналитическими материалами и готовой моделью, по которой планируем строить работу.

Депутаты, проголосовав за этот закон, должны понимать, что получают “очки или плюсы в свою личную карму” перед избирателями.

Вы общаетесь с НКЦБФР по этому вопросу? Они проводят подготовительную работу?

Мы общались с главой Комиссии и запланировали, что на втором этапе моделирования начнем активно сотрудничать с ними в этом направлении, чтобы учесть специфику взаимосвязи финансовых рынков.

Какие основные проблемы на тех рынках, которые к вам перейдут?

Основная проблема заключается в прозрачности рынка — структурах собственников и моделей работы компаний. Национальному банку предстоит провести в этом направлении ту же работу, что и в банковском секторе. Еще одна проблема связана с надзором и регулированием этого сегмента. Сейчас мы имеем старый тип надзора — это формальный подход учета наличия, когда просто галочки ставят, что отчетность получили. Мы готовы перейти к новому типу надзора — на основе оценки рисков бизнес-моделей компаний и прогнозирования, провести поэтапное оздоровление рынка с учетом международных практик и рекомендаций внешних экспертов.

Еще одной проблемой небанковского финрынка является низкое качество активов и недостаточный уровень стандартов управления ликвидностью и платежеспособностью.

Устаревшее законодательство небанковских финансовых рынков — тоже проблема. И ведь уже подготовлены важные законопроекты, их просто не принимает парламент. Например, проект новой редакции Закона “О страховании”, предусматривающий новые требования к платежеспособности страховщиков, качеству активов, системе управления и раскрытия информации, к владельцам существенного участия и порядку приобретения существенного участия, к системе корпоративного управления страховщика; определение правового статуса актуариев, аудиторов, внедрение реестра страховых посредников и запуск электронного страхования. Документ был принят в первом чтении в марте 2016 года, но второе чтение пока не прошел.

Кроме того, законодательно ограничены полномочия регуляторов. У Нацкомфинуслуг нет полномочий инициировать банкротство компаний, их выход с рынка. Максимум, что они могут сделать — это отнять лицензию у компании или оштрафовать. Они не могут даже приехать на проверку в компанию, потому что существует мораторий на проведение проверок.